Круглый стол «Развитие социально-ориентированных НКО и общественно-государственного партнерства в Самарской области: проблемы и перспективы»
18 июня состоялось заседание круглого стола «Развитие социально-ориентированных НКО и общественно-государственного партнерства в Самарской области: проблемы и перспективы». Мероприятие, организатором которого выступила Общественная палата Самарской области, прошло в рамках подготовки к III Социальному Форуму России. В этом году организаторы Форума впервые выступили с инициативой проведения серии всероссийских региональных круглых столов по актуальным вопросам развития человеческого потенциала и реализации социальной политики: в ходе дискуссий планируется выработать адресные общественные рекомендации по решению социальных проблем современной России.
«В Самарской области создана достаточно эффективная система взаимодействия институтов гражданского общества и органов власти. Приняты различные региональные нормативные правовые акты, регулирующие деятельность некоммерческих организаций. Но остается актуальной задача по оптимизации деятельности, направленной на оказание эффективной поддержки НКО, в первую очередь, социально ориентированным общественным организациям. Необходимо расширять перечень организаций-получателей государственных субсидий и грантов, оказывать НКО информационную поддержку, методическую и консультационную помощь, внедрять новые механизмы взаимодействия власти и НКО. Одна из целей сегодняшнего заседания – выработать рекомендации, которые позволят эффективнее использовать потенциал социально-ориентированных некоммерческих организаций для решения социально-экономических задач и развития гражданского общества в регионе», – отметил председатель комиссии Общественной палаты Самарской области по коммуникациям, информационной политике, вопросам развития гражданского общества и благотворительности Павел Покровский, открывая заседание.
Определенные успехи в развитии взаимодействия действительно достигнуты. Так, по информации, озвученной председателем постоянной комиссии по вопросам депутатской этики, регламенту, информационной политике и развитию институтов гражданского общества Самарской Губернской Думы Алексеем Чигинёвым, с того момента, как общественные организации получили на уровне региона возможность выступать с законодательной инициативой, в региональный парламент поступило от них более 300 инициатив, более 60 из которых превратились в проекты законов Самарской области, а около 30 – в проекты федеральных законов.
Поддержка общественных организаций, в первую очередь, социально ориентированных, оказывается из средств бюджетов различных профильных министерств. Например, недавно министерством здравоохранения и социального развития Самарской области были подведены итоги второго конкурса социальных проектов НКО, – рассказал руководитель управления организации социального обслуживания департамента социальной защиты населения министерства Владислав Макеев, – из 108 заявок, поступивших на конкурс от 98 организаций, победителями были признаны 33 проекта, на финансирование каждого из которых будет выделено до 1 млн. рублей.
Сегодня целый ряд проектов, изначально инициированных некоммерческими организациями, реализуется уже как государственные проекты. Яркий пример – проект «Экологические капельки» (призванный экологизировать практически каждый урок каждого учебного предмета в школе): начинание общественников переросло в областной образовательный эксперимент. Один из авторов проекта Сергей Лебедянцев, выступая в ходе заседания круглого стола, высказался в пользу создания не просто реестра, а рейтингового списка НКО, который позволил бы выявлять самые активные организации и оказывать поддержку, в первую очередь, именно им. По мнению заместителя министра культуры Самарской области Ирины Калягиной, некоторые НКО уже настолько окрепли, что для них стоит предусмотреть особые механизмы поддержки: через формирование госзадания. С этим согласен и председатель Самарской организации Союза композиторов Марк Левянт: во-первых, ряд особо значимых и хорошо зарекомендовавших себя проектов требуют не просто разовых субсидий, а системной поддержки, во-вторых, «особый подход» к таким проектам позволил бы «не отнимать» средства государственной поддержки у других НКО.
Участники заседания поддержали предложение исполнительного директора Регионального благотворительного фонда «Самарская губерния» Татьяны Акимовой провести всесторонний анализ работы органов власти с институтами гражданского общества: возможно, стоит пересмотреть всю систему работы, когда различные министерства и ведомства поддерживают только «свои» профильные НКО.
Большие вопросы вызывает и существующая система проведения грантовых конкурсов: многие организации просто не в состоянии грамотно подготовить необходимые документы и отсеиваются по «формальным признакам»; причины, с одной стороны, в нехватке квалифицированных кадров в НКО, с другой, – в не всегда адекватных требованиях конкурсов.
Большинство участников заседания однозначно высказывались в пользу расширения государственной поддержки НКО. Но звучали и иные точки зрения. По мнению члена областной Общественной палаты Михаила Федорова, стоит задаться вопросом: а имеет ли смысл существование такого огромного количества некоммерческих организаций (к слову, в Самарской области на сегодняшний день зарегистрировано около 5 тысяч НКО)? все ли они действительно полезны для развития гражданского общества в регионе?
Немалая проблема: доверие населения к некоммерческим организациям. Социологические опросы (результаты одного из исследований, например, приведены в Ежегодном докладе Общественной палаты Самарской области о состоянии гражданского общества в регионе за 2011 год) показывают, что уровень такого доверия довольно низок. Граждане не стремятся участвовать в деятельности некоммерческих организаций, и причин тому множество. Одна из них – невысокий уровень жизни населения: «Для того чтобы быть волонтером нужны время и средства, которых у россиян обычно просто нет», – отметил вице-президент Торгово-промышленной палаты Самарской области Юрий Тихонов. Между тем, именно НКО могли бы помочь нашему государству справиться с его основной на сегодняшний день болезнью, заключающуюся в том, что власть не реагирует на сигналы «снизу» и наоборот, – считает член Общественной палаты при Главе г.о. Самара Светлана Сергеева.
По итогам заседания его участники выработали ряд конкретных рекомендаций. В частности, Правительству Самарской области рекомендовано рассмотреть вопрос о создании ресурсного центра для социально ориентированных НКО, обеспечить постоянный диалог органов власти и некоммерческих организаций при разработке программ поддержки социально ориентированных НКО. Общественной палате Самарской области рекомендовано разработать механизм координации (консолидации) деятельности социально-ориентированных некоммерческих организаций и продолжить совместно с Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области работу по методическому обеспечению деятельности НКО в Самарской области. Самарской Губернской Думе рекомендовано ускорить разработку проекта регионального закона «О государственной поддержке деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций на территории Самарской области».