Правительство Самарской области оптимизирует расходы областного бюджета, направляемые на обеспечение страховых рисков
Закон направлен на повышение эффективности использования бюджетных средств при проведении строительно-монтажных работ, работ по реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, финансируемых из средств областного бюджета, а также недвижимого имущества, находящегося в собственности Самарской области.
В соответствии с предыдущей редакцией Закона при заключении государственных контрактов на проектирование, строительство, реконструкцию объектов государственные заказчики обязаны были предусматривать условие, обеспечивающее страхование подрядчиком проектно-изыскательских, строительно-монтажных работ, работ по реконструкции и капитальному ремонту при осуществлении финансирования объекта из средств областного бюджета.
Размер страхового взноса включался в цену контракта и компенсировался подрядной организации за счет средств областного бюджета.
Следует отметить, что Самарская область была единственным субъектом Российской Федерации, в котором страхование рисков, возникающих при проведении проектно-изыскательских работ, являлось обязательным условием. При этом за весь срок действия Закона не было ни одного страхового случая в рамках страхования такого вида работ.
По оценке экспертов целесообразность обязательного страхования проектно- изыскательских работ, а также эффективность использования бюджетных средств на данные цели вызывает сомнение. Это же касается и страхования рисков, возникающих при проведении строительно-монтажных работ.
В новой редакции Закон исключает условие об обязательном страховании рисков, возникающих при выполнении проектно-изыскательских работ при осуществлении финансирования объекта из средств областного бюджета, а также предусматривает условие страхования подрядчиком строительно-монтажных работ, работ по реконструкции и капитальному ремонту за счет собственных средств.
В настоящее время в собственности Самарской области находится около 750 автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, протяженностью свыше 7 тыс. км. Они переданы в оперативное управление министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области. В силу действовавших до настоящего времени требований законодательства министерство обязано было страховать указанные автомобильные дороги.
Страхование осуществляется, как правило, по следующим страховым случаям:
пожары, удары молнии (включая меры по пожаротушению);
падение пилотируемых летательных аппаратов или их частей;
стихийные бедствия и природные явления (землетрясения, ураганы, бури, ливни, град, наводнение, воздействие нерасчетных температурных режимов);
движение грунта: оползень, обвал;
противоправные действия третьих лиц, направленные на повреждение или уничтожение имущества;
бой стекол или витрин;
прекращение подачи электроэнергии в результате пожара, аварии или стихийного бедствия (для инженерных дорожных сооружений);
наезды, аварии транспортных средств.
Страховые премии по заключенным министерством государственным контрактам в 2009 году составили 118, 7 млн. рублей, в 2010 году – более 70 млн. рублей, в 2011 году – 55,1 млн. рублей, а страховые выплаты, которые были получены по государственным контрактам, составили соответственно чуть более 2 млн. рублей, 11,7 млн. рублей, 183 тыс. рублей.
Анализ ситуации показывает, что страховые события не оправдывают многомиллионных затрат областного бюджета, а вероятность наступления страховых случаев ничтожно мала и трудно доказуема. В области имеются автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения, балансовая стоимость которых приближена к нулю, и страхование таких дорог абсолютно нерационально, а расходы бюджета Самарской области неэффективны.
По оценке специалистов основная часть страховых событий происходит в результате износа дорожного полотна автомобильных дорог и их конструктивных элементов. Достаточно редки, тем не менее встречаются, случаи размыва проезжей части автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Самарской области, обочин и откосов в результате оползней, обвалов.
В этой связи из видов страхования, связанных с использованием средств областного бюджета и областной собственности, имеющих первоочередное значение, Законом исключены автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения в Самарской области, что не исключает их страхование в избирательном порядке, которое будет осуществляться исходя из оценки их технического состояния.
Следует отметить, что принятие Закона позволит эффективно расходовать средства областного бюджета, направить часть бюджетных ассигнований на ремонт действующей сети автомобильных дорог, а часть на страхование тех автомобильных дорог или их участков, на которых действительно возникает необходимость их страхования.
Источник: Волжская Коммуна