Подпроект №2

Подпроект №2 
по разработке и внедрению стандарта государственной услуги
«Организация в Самарской области транспортного обслуживания «Социальное такси» для инвалидов и лиц, находящихся в тяжёлой жизненной ситуации»
(далее - Подпроект)

Ответственный за реализацию Подпроекта: руководитель управления реализации государственной политики по социальной защите инвалидов министерства гуманитарного и социального развития Самарской области - Низовцева Оксана Олеговна.

Цели Подпроекта
Повышение эффективности социальной поддержки инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в сфере оказания специализированных транспортных услуг;
расширение форм и видов социального обслуживания инвалидов в Самарской области;
повышение адресности и эффективности взаимодействия населения и органов исполнительной власти в сфере оказания транспортных услуг социально незащищенных категорий населения Самарской области.
Сроки реализации Подпроекта
01.01.2006 - 31.12.2008
Этапы реализации Подпроекта
I этап - 01.01.2006 - 31.12.2006
Внедрение данного вида услуг в Самаре:
создание нормативно-правовой базы для внедрения государственной услуги обеспечения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья специализированным автотранспортом;
подготовка постановления Правительства Самарской области «Об утверждении положения о службе «Социальное такси»;
подписание соглашения с коммерческими организация, предоставляющими услуги по частным перевозкам граждан (такси);
разработка регламента предоставления данной социальной услуги.
Методические материалы:
Порядок «О службе «Социальное такси»;
типовой договор на оказание транспортных услуг;
статистическая отчетность о предоставлении транспортных услуг;
расчет тарифа на 1 час работы социального такси;
расчет тарифа на 1 км пробега социального такси.
Апробация результатов: городские округа Самара, Отрадный, Тольятти.
II этап - 01.01.2007 - 31.12.2007
Экспериментальное внедрение предоставления транспортных услуг в трёх районах Самарской области;
развитие нормативно-правовой базы (внесение изменений в действующие Порядки по результатам апробации работ 2006г.);
развитие транспортных услуг для инвалидов, в том числе семей с детьми-инвалидами, пенсионеров, многодетных семей и других социально незащищенных категорий населения Самарской области.
III этап - 01.01.2008 - 31.12.2008
Внедрение и совершенствование транспортных услуг во всех городах и районах Самарской области;
обеспечение функционирования результатов проекта.
Содержание услуги
Описание услуги: адресное оказание транспортных услуг социально незащищенной категории населения Самарской области.
Законодательная база:
Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»;
Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»;
Федеральный закон «О защите прав потребителей»;
Закона Самарской области «О пассажирском автомобильном и городском наземном электрическом транспорте в Самарской области»;
постановление Правительства Самарской области от 21.09.2005 № 98 «Об утверждении Мероприятий по социальной интеграции инвалидов Самарской области на 2006-2008 годы»;
Правила дорожного движения Российской Федерации, утвержденные постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090;
Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР, утвержденные приказом Минтранса РСФСР № 176 от 24.12.1987.
Механизм реализации
На территории Самарской области проживает свыше 243 тысяч инвалидов, из них около 4 049 инвалидов-колясочников, нуждающихся в специализированном транспорте. В настоящее время в области практически отсутствует специализированный рейсовый автотранспорт для людей с ограниченными возможностями здоровья. Для расширения возможностей передвижения инвалидов в рамках реализации Закона Самарской области «Об утверждении комплексной целевой программы медико-социальной и профессиональной реабилитации инвалидов Самарской области и обеспечения им доступной среды жизнедеятельности на 2001-2005 годы» министерством гуманитарного и социального развития Самарской области за счет средств областного бюджета приобретено 34 специализированных микроавтобуса «ГАЗель», оборудованные подъемным устройством, и передано в безвозмездное пользование органам социальной защиты населения городов и районов Самарской области с целью оказания услуг по перевозке инвалидов по социальным показаниям. Используя эту технику, маломобильные группы населения получают возможность посещать учреждения культуры, образования, социальные и медицинские объекты.
Недостатки существующего механизма
Действовавшая до 01.01.2006 статья 30 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» утратила силу, инвалиды с заболеванием опорно-двигательного аппарата теперь не имеют права на бесплатное обеспечение специальным автотранспортом (автомобилем «Ока»).
Инвалиды, использующие для своего передвижения кресла-коляски, остро нуждаются во внимании и поддержке со стороны государства и всего общества, так как характер патологии и существующие физические барьеры значительно затрудняют круг общения и возможности реализовать себя как личность.
Недостатком существующего механизма является отсутствие нормативно-правовой базы федерального уровня по оказанию транспортных услуг «Социальное такси».
Достоинства внедрения стандартов государственной услуги «Социальное такси»
Подобная техника поможет инвалидам и малоимущим гражданам:
решать социально-бытовые проблемы;
облегчит доступ к объектам культуры, образования, медицинским учреждениям;
специализированный транспорт выполнит также функции социального такси в муниципальных учреждениях, услугами которого, помимо инвалидов, могут воспользоваться малоимущие, престарелые граждане и прочие категории населения.
Ожидаемые результаты Подпроекта
Лица с ограниченными возможностями здоровья гарантировано получат специализированные транспортные услуги;
повысится информированность населения об оказании данного вида услуг;
четко разграничатся категории граждан в получении платных и бесплатных специализированных транспортных услуг;
маломобильные группы населения получают возможность посещать учреждения культуры, образования, социальные и медицинские объекты.
услугами социального такси, помимо инвалидов, могут воспользоваться малоимущие и престарелые граждане, имеющие ограничения в передвижении;
оказание специализированных транспортных услуг будет происходить четко в соответствии с разработанным регламентом: основанием для предоставления транспортных услуг Службой является заказ гражданина (его законного представителя) или руководителя общественной организации;
заказы на предоставление транспортных услуг принимаются не позднее 3 дней до даты поездки или в исключительных случаях в более поздние сроки при условии отсутствия ранее поданных заказов. В случае невозможности поездки заявитель обязан предупредить Службу об отказе от услуги не позднее чем за один день;
заказы от общественных организаций принимаются на основании письма руководителя общественной организации с приложением списка группы;
заказ на предоставление транспортных услуг принимается диспетчером Службы, регистрируется в журнале регистрации и содержит следующие сведения:
дата приема заказа;
фамилия, имя, отчество заявителя или наименование организации (для общественной организации);
место жительства заявителя;
номер телефона заявителя;
дата и время поездки;
цель поездки;
численность пассажиров (для общественной организации);
маршрут поездки;
статус инвалидов определяется диспетчером Службы на основании предоставляемых министерством гуманитарного и социального развития Самарской области списков инвалидов на бесплатное или льготное обеспечение транспортными средствами в соответствии с медицинскими показаниями;
для получения транспортных услуг бесплатно или на условиях частичной оплаты заявителям, необходимо представить в Службу следующие документы:
справку о составе семьи, выданную управляющей жилищной (жилищно-эксплуатационной) организацией по месту проживания заявителя;
справку о доходах заявителей и членов их семей;
очередность предоставления транспортных услуг устанавливается в соответствии с датой поступления заказов;
допускается объединение выполнения заказов граждан, если выполнение одного заказа не препятствует выполнению другого;
во время индивидуальной поездки при необходимости инвалид имеет право на сопровождающее лицо;
служба обеспечивает транспортировку заказчика и сопровождающего лица к объекту инфраструктуры и обратно, организацию посадки и высадки (в функции Службы не входит помощь в межэтажной транспортировке и доставка в лечебные учреждения для оказания срочной (неотложной) медицинской помощи);
между заказчиком и Службой заключается договор на предоставление транспортных услуг;
оплата транспортных услуг производится заказчиком в день оказания услуги, либо не позднее пяти дней со дня поездки в особых случаях допускается производить оплату в более поздние сроки, но не позднее тридцати дней со дня поездки;
ежеквартально информация по использованию социального такси по утверждённому регламенту передаётся в базу данных министерства гуманитарного и социального развития Самарской области.
Методы и способы достижения целей Подпроекта
Разработка и совершенствование нормативно-правовой базы по взаимодействию организаций - участников проекта по оказанию транспортных услуг.
Данные виды оказания услуг на основании проездных билетов.
Методы мониторинга и контроля за достижением результатов Подпроекта
Изучение документов (ведомственных нормативно-правовых документов);
изучение статистических показателей;
изучение социально-экономической эффективности (QALY);
социологические исследования;
проведение анкетирования получателей данной социальной услуги.
Основной целью контроля предоставления указанной социальной услуги является разработка рекомендаций законодательного или иного характера, направленных на совершенствование существующего порядка оказания услуги «Социальное такси».
Риски Подпроекта
Изменение действующего федерального и регионального законодательства;
недостаточное финансирование при проведении организационных мероприятий и технического обеспечения выполнения проекта.
Финансовое обеспечение Подпроекта
В 2006 году - 1 994, 0 тыс. рублей (ввод трех автомашин в качестве социального такси);
в 2007 году - 1 994, 0 тыс. рублей (ввод трех автомашин в качестве социального такси);
в 2008 году - 21 265,0 тыс. рублей (ввод 32 автомашин в качестве социального такси (приложение 1 к Подпроекту).