Подпроект №3

Подпроект №3
по разработке и внедрению стандарта государственной услуги
«Обеспечение инвалидов вспомогательными техническими средствами реабилитации»
(далее - Подпроект)

Ответственный за реализацию Подпроекта: руководитель управления реализации государственной политики по социальной защите инвалидов министерства гуманитарного и социального развития Самарской области - Низовцева Оксана Олеговна.

Цели Подпроекта
Повышение качества и эффективности обеспечения инвалидов вспомогательными техническими средствами реабилитации (далее - ТСР);
сокращение времени оказания услуги с момента появления потребности в ТСР до ее реализации.
Сроки реализации Подпроекта
01.01.2006 -31.12.2008
Этапы реабилитации Подпроекта
I этап - 01.01.2006 - 01.07.2006
Создание «единого окна» обеспечения вспомогательными техническими средствами реабилитации за счет средств областного и федерального бюджетов на базе трех районов области с целью апробации эффективности оказания данной социальной услуги.
Создание нормативно-правовой базы
Соглашение (договор) между государственным учреждением «Самарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации», министерством гуманитарного и социального развития Самарской области, Главным бюро медико-социальной экспертизы, организациями, реализующими государственные полномочия в сфере социального обслуживания и социальной поддержки населения в городских округах и муниципальных районах области.
Регламент оказания социальной услуги «Обеспечение инвалидов вспомогательными техническими средствами реабилитации».
Методические материалы
Порядок взаимодействия государственного учреждения «Самарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации», министерства гуманитарного и социального развития Самарской области, Главного бюро медико-социальной экспертизы, организаций, реализующих государственные полномочия в сфере социального обслуживания и социальной поддержки населения в городских округах и муниципальных районах области;
порядок обеспечения ТСР инвалидов за счет бюджетов всех уровней.
II этап - 01.01.2006 - 01.01.2007
Создание автоматизированной системы обмена информацией участников проекта на основе развития физики автоматизированных рабочих мест;
развитие нормативно-правовой базы - внесение изменений в действующие порядки по результатам работы.
III этап - 01.01.2007 - 31.12.2008
Обеспечение функционирования результатов Подпроекта. Совершенствование на территории Самарской области данного направления развития системы по обеспечению инвалидов ТСР.
Содержание услуги
Описание услуги:
создание «единого окна» обеспечения инвалидов вспомогательными техническими средствами реабилитации, выдаваемыми за счет бюджетов всех уровней.
Законодательная база:
Закон РФ от 24.11.95 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;
постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 877 «О порядке обеспечения за счет средств федерального бюджета инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями»;
распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р «Об утверждении федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду»;
постановление Правительства Самарской области от 21.09.2005 № 98 «Об утверждении Мероприятий по социальной интеграции инвалидов в Самарской области на 2006-2008 годы»;
постановление Правительства Самарской области от 15.03.2006 № 24 «Об утверждении перечня вспомогательных технических средств реабилитации, в том числе изготовленных по индивидуальному заказу, выдаваемых инвалидам бесплатно за счет средств областного бюджета».
Механизм реализации
На территории Самарской области проживает 243 тысячи инвалидов, из них около 50 000 инвалидов (I и II группы и дети-инвалиды) нуждаются в тех или иных вспомогательных технических средствах реабилитации. С 2001 года в рамках реализации Комплексной целевой программы медико-социальной и профессиональной реабилитации инвалидов Самарской области и обеспечения им доступной среды жизнедеятельности на 2001-2005 годы за счет средств областного бюджета производится обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации. Данными средствами реабилитации инвалиды области обеспечивались в соответствии с Перечнем вспомогательных технических средств, облегчающих труд и быт инвалидов, предоставляемых бесплатно за счет средств областного бюджета в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, утвержденным постановлением Губернатора Самарской области от 13.04.2001 № 123, который включал свыше 50 наименований средств для ухода, быта и самообслуживания, передвижения, общения и обмена информацией. В течение действия Программы было выдано свыше 53 тысяч данных средств на общую сумму около 73,5 миллиона рублей, что позволило значительному числу инвалидов области облегчить условия быта и расширить круг общения.
С 1 января 2005 года полномочия по обеспечению инвалидов вспомогательными техническими средствами реабилитации были переданы в ведение федеральных государственных органов и исполнительных органов Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалидов. Однако федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р, включил только часть вспомогательных технических средств, входивших в областной перечень, и не охватил всей потребности инвалидов в указанных средствах.
Постановлением Правительства Самарской области от 21.09.2005 № 98 были утверждены Мероприятия по социальной интеграции инвалидов в Самарской области на 2006-2008 годы, в рамках которых также предусмотрено обеспечение инвалидов вспомогательными техническими средствами реабилитации, в том числе атипичными по индивидуальному заказу, за исключением включенных в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.
Таким образом, на территории области в настоящее время обеспечение ТСР осуществляется как министерством гуманитарного и социального развития Самарской области, так и государственным учреждением «Самарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации».
Гражданин самостоятельно обращается в Бюро медико-социальной экспертизы с целью разработки индивидуальной программы реабилитации, в которой указываются ТСР, выдаваемые за счет бюджетов всех уровней. Затем (если определена нуждаемость в ТСР, входящих в областной перечень), инвалид обращается в органы социальной защиты населения по месту регистрации проживания, которые находятся во всех районах области. Одномоментно с этим большинству инвалидов необходимо обратиться в филиал Фонда социального страхования (если определена нуждаемость в ТСР, входящих в федеральный перечень). Территориально располагаются вышеуказанные организации, как правило, в различных местах, причем если органы социальной защиты есть в каждом из 47 районов области, то Фонд социального страхования имеет только 17 филиалов, и значительной части инвалидов (около 40 %), чтобы подать документы на обеспечение ТСР, приходится ехать в филиал Фонда социального страхования, расположенный в других населенных пунктах, затрачивая как временные, так и материальные ресурсы. Между тем, зачастую бывает так, что не все документы оформлены верно, и для постановки на учет на получение того или иного вспомогательного технического средства реабилитации инвалиду нужно несколько раз выезжать в филиал Фонда социального страхования. То же касается и получения инвалидами вспомогательных ТСР: за счет средств областного бюджета инвалид получает средства в своем населенном пункте, за техническими средствами федерального бюджета нередко приходится выезжать в другой населенный пункт, что снова влечет значительные материальные и временные затраты.
Недостатки существующего механизма
Существующий порядок обеспечения ТСР требует от инвалидов колоссальных затрат времени и сил, материальных затрат. В 80 % случаев инвалидам приходится обращаться в оба указанных ведомства, причем ФСС имеет филиалы не во всех районах области (17 филиалов в 47 районах).
Не отработан постоянный информационный обмен между всеми заинтересованными организациями.
Достоинства внедрения стандартов государственной услуги
Реализация Проекта позволит:
сократить количество инстанций, которые инвалиду следует обойти для получения услуги - обеспечение ТСР за счет бюджетов всех уровней;
сократить время как на оформление заявки, так и на доставку вспомогательного технического средства реабилитации;
сократить материальные затраты инвалидов;
создать систему эффективного взаимодействия между всеми участниками Проекта.
Ожидаемые результаты Подпроекта
Активизация межведомственных регламентов взаимодействия человека с органами исполнительной власти для предоставления запрашиваемых услуг;
реализация принципа «единого окна» в обеспечении инвалидов ТСР;
обеспечение высокого уровня доступности и качества услуги по обеспечению инвалидов вспомогательными техническими средствами реабилитации;
упрощение процедуры (сокращение времени на оформление заявки на получение ТСР до 1 дня, доставка ТСР максимально до пункта проживания инвалида).
Методы и способы достижения целей Подпроекта
Разработка и совершенствование нормативно-правовой базы по взаимодействию участников проекта;
организационные методы: участие сотрудников министерства, органов социальной защиты населения в реализации проекта в служебное время; их обучение, постоянное повышение квалификации;
техническое обеспечение проекта: развитие корпоративной сети министерства, локальных сетей в районных управлениях, совершенствование компьютерной базы, разработка и совершенствование программного обеспечения по обеспечению ТСР.
Методы мониторинга и контроля за достижением результатов Подпроекта
Изучение документов (ведомственных нормативных актов);
изучение статистических показателей деятельности по организации обеспечения ТСР управлений социальной защиты населения, Фонда социального страхования, Главного бюро медико-социальной экспертизы;
изучение публикаций средств массовой информации о деятельности по организации обеспечения ТСР управлений социальной защиты населения, Фонда социального страхования, Главного бюро медико-социальной экспертизы, отзывов общественных организации инвалидов;
социологические исследования по определению потребности инвалидов в мерах по обеспечению беспрепятственной среды жизнедеятельности, в том числе по обеспечению ТСР;
проведение анкетирования получателей данной социальной услуги.
Основной целью контроля за предоставлением указанной социальной услуги является разработка рекомендаций законодательного или иного характера, направленных на совершенствование существующего порядка обеспечения инвалидов ТСР.
Риски Подпроекта
Изменение действующего федерального и регионального законодательства;
недостаточное финансирование при проведении организационных мероприятий и технического обеспечения выполнения проекта.
Финансовое обеспечение Подпроекта
В течение 2006-2007 гг. необходима финансовая поддержка в размере 6 762, 224 тыс. рублей.