Поэтапная разработка

Администрация Самары опубликовала постановление о подготовке проекта Правил землепользования и застройки (ПЗЗ). В постановлении указано, что эта работа ведется «в целях создания условий для устойчивого развития территории, установления порядка осуществления градостроительной деятельности и землепользования на территории Самары, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства».

Вместе с разработкой ПЗЗ планируется установить этапы градостроительного зонирования Самары. К их числу относятся изучение сложившейся планировки территории и уточнение границ города с их учетом. Также необходимо установить правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, права и законные интересы которых могут быть затронуты при подготовке проекта ПЗЗ. После этого можно будет приступать к разработке карты градостроительного зонирования и разработке градостроительных регламентов.

Для каждого этапа работы определены конкретные сроки. Например, сбор необходимой информации и размещение муниципального заказа на разработку проекта ПЗЗ департамент строительства и архитектуры Самары должен завершить уже в апреле. На втором этапе проведения работ, который намечен на май-июль этого года, должна быть выполнена разработка проекта правил на основании муниципального контракта. В августе проект будет проходить проверку соответствия требованиям технических регламентов и документам территориального планирования. В том же месяце проект ПЗЗ должен быть направлен главе города, который примет решение о проведении публчных слушаний. Гражданам документ также должен быть представлен до конца августа. Осенью же документ должен пройти окончательную «шлифовку» с учетом мнений, прозвучавших в ходе публичных слушаний и официально опубликованных. И на декабрь 2012 года намечен завершающий этап работы над ПЗЗ - их утверждение городской думой и опубликование.

 Тернистый путь

Напомним, что в настоящее время в Самаре действуют ПЗЗ редакции 2001 года, поскольку правила, принятые в 2010 году, признаны областным судом недействующими в мае 2011 года. Основной спорный вопрос касался объектов регионального значения. Также ПЗЗ затронули интересы ряда юридических и физических лиц. Один из них, самарец Алексей Степухин, и инициировал процедуру отмены документа. Также ПЗЗ 2010 года «обвиняли» в несоответствии Генеральному плану города, неточностях в текстовой части, допущенных нарушениях процедуры принятия.

Первоначально позиция администрации Самары по этому вопросу сводилась к тому, чтобы в досудебном порядке отработать основную массу проблемных объектов и скорректировать документ в рабочем порядке. Тем не менее ПЗЗ все же «увязли» в судебных тяжбах. Администрация Самары до последнего момента не оставляла попыток обжаловать решение областного суда. Суды продолжаются и в настоящее время.

Одновременно с этим периодически возникали разговоры о разработке новых ПЗЗ. В августе прошлого года первый заместитель главы Самары и председатель городской комиссии по землепользованию и застройке Виктор Кудряшов заявил, что принято решение о разработке новых ПЗЗ и документ появится до конца 2011 года. Но этого не произошло.

 Новый подход

Несоответствие современным реалиям Правил землепользования и застройки как 2001 года, так и 2010 года, признается экспертами.

Председатель Самарской региональной организации Союза архитекторов России Юрий Корякин, говоря о правилах 2001 года, отмечает отсутствие в них сведений о землевладельцах, но обращает внимание на их «современную идеологию - рыночную». Относительно правил 2010 года Корякин отмечает, что они принимались в спешке и с большими недоработками, в том числе касающимися видения развития исторической части города, с отсутствием ссылок на Градостроительный кодекс, говорящий о приоритете фактических прав собственников земли при внесении каких-либо изменений, и др. Эксперт уверен, что новые правила давно надо было разработать. Но полагает, что этот процесс займет как минимум год, а за обозначенные мэрией сроки можно успеть лишь внести изменения в прежние правила.

«Сейчас действуют правила 2001 года, которые сильно не соответствуют Генплану города, особенно в его нынешней корректировке, - заявил «ВК» главный архитектор Самары Виталий Стадников. - Но если брать за основу правила 2010 года, то и тут, безусловно, требуются достаточно серьезные изменения. То есть речь идет о создании нового документа».

По мнению Стадникова, главное требование к новым ПЗЗ - соответствие Генплану. Также главный архитектор Самары отмечает, что правила должны стать относительно стабильным документом. В целом, по мнению эксперта, нужны и уточнения плана стратегического развития в градостроительной сфере города. «На основе этого общего видения, которое нам достаточно быстро предстоит сформировать, будет необходимо разработать ПЗЗ», - заявил Стадников.

 Виталий Стадников, главный архитектор Самары:

- Нам нельзя и дальше терять время. ПЗЗ необходимы! Ситуация в городе весьма проблемная из-за того, что действующие правила 2001 года не соответствуют тому Генплану, который есть сейчас. Признается это всеми сторонами абсолютно. Сегодня нельзя сказать, на сколько процентов, например, новые ПЗЗ будут отличаться от предыдущих. Это станет ясно в процессе разработки. Но главное - они должны соответствовать Генплану.

 Юрий Корякин, председатель Самарской региональной организации Союза архитекторов России:

- Конечно, правила землепользования и застройки Самары необходимо создать заново. Это небыстрый процесс, и времени до конца этого года очень мало. Но в конце 2012 года заканчивается отсрочка, предоставленная Градостроительным кодексом. С нового года города, не имеющие ПЗЗ, будут лишены права выдавать разрешения на строительство.