В новый год - в новом статусе

С 2013 года Самарская область перестает быть регионом-донором и становится регионом-реципиентом. Это означает, что расходование средств областного бюджета будет строго контролироваться Минфином РФ.

Бюджет на три года

В конце текущего года Самарская область приняла бюджет на следующие три года. Доходы областного бюджета в 2013 г. запланированы в объеме 114,4 млрд рублей, расходы - 111,75 млрд рублей, профицит - 2,6 млрд рублей.

«Мы приняли реальный, сбалансированный бюджет, который позволит в полном объеме выполнить социальные обязательства перед гражданами и обеспечить дальнейшее развитие области, - говорил о бюджете 2013 года губернатор Самарской области Николай Меркушкин. - При его формировании перед нами стояла сложная задача. С одной стороны, растет социальная нагрузка на бюджет. Расходы на здравоохранение, образование, социальную сферу, культуру и спорт находятся в числе наших приоритетов. С другой стороны, эффективной социальной политики нет и не может быть без эффективной экономики. Потребности развития области требуют от нас сохранить и упрочить ее инвестиционный потенциал. Вкладывая средства в развитие инновационной инфраструктуры, в перспективные проекты, мы создаем тем самым базу для реализации социальных программ». Он также заявил, что, каким бы сбалансированным ни был бюджет, это лишь руководство к действию. «Чтобы исполнить его надлежащим образом, нам необходимо на порядок, на два порядка повысить эффективность расходов. А это - жесткий контроль за ценой и качеством строительства, услуг в сфере ЖКХ и госзакупок, это учет каждого потраченного бюджетного рубля. И не в последнюю очередь - открытость власти, обоснованность ее решений», - подчеркнул глава региона.

Министр управления финансами Самарской области Сергей Кандеев после принятия бюджета пояснил «ВК», что в бюджете учтены все важные для региона вопросы. «В первую очередь они связаны с социальной поддержкой граждан губернии, в частности, с повышением заработной платы работников бюджетной сферы в регионе. В приоритете остаются и вопросы в части инвестиционной направленности бюджета, а также  связанные с поддержанием и развитием экономики Самарской области. Таким образом, в бюджете региона учтен весь спектр вопросов, которые традиционно определяются при принятии бюджета». При этом он отметил, что несмотря на то, что бюджет принят с профицитом, фактически он таким не будет. Соответствующие изменения будут внесены в январе 2013 года.
Больше не доноры

Еще одним важным событием в уходящем году стало изменение статуса Самарской области с «донора» на «реципиента». Это означает, что расходование средств областного бюджета будет строго контролироваться Минфином РФ. С 2013 года федеральное ведомство установит для Самарской области нормативы расходования бюджетных средств. Только при их строгом соблюдении регион сможет получить федеральные дотации. В частности, нормативы касаются расходов местного бюджета на содержание аппарата управления. На сегодняшний день в Самарской области на эти цели выделяется более 7% средств областного бюджета. Согласно нормативам Минфина РФ, применяемым к регионам-донорам, расходы на содержание чиновничьего аппарата и депутатского корпуса придется сократить как минимум до 4,3%. Как отметил губернатор, постепенно будет проходить сокращение аппарата в целом. При этом он не исключил, что в скором времени область может снова стать регионом-донором. «Сейчас губерния по нормативу бюджетной обеспеченности находится в пограничной зоне. И если будем активно работать, то вскоре снова сможем стать донором», - уточнил он.

Новый статус области стал одним из важнейших фактов при разработке бюджета на следующий год. «На многие вопросы надо посмотреть с иных позиций. По многим направлениям придется урезать расходы», - заявлял Меркушкин, выступая перед депутатами губернской думы. При этом он отметил, что не планируется сокращение финансирования на строительство значимых объектов, а количество целевых программ по различным направлениям может даже увеличиться. По словам губернатора, в настоящее время Самарская область получает 0,34% от всех выделяемых средств из федерального бюджета, тогда как доля региона должна составлять 2,45-2,87%. В будущем году область ждет поступления из федерального бюджета 2-5 млрд рублей, в том числе 1 млрд рублей на строительство Кировского моста.
Налогов должно быть больше

 Новые подходы к формированию бюджета изменили и политику сбора налогов в регионе. В начале декабря было объявлено, что областное министерство управления финансами совместно с управлением Федеральной налоговой службы по региону намерены выработать программу по повышению собираемости налогов в губернии (в первую очередь - зачисляемых в местные бюджеты). Сергей Кандеев рассказал об этом, когда депутаты обсуждали вопрос повышения транспортного налога в области с 1 января 2013 года. Его собирают в области только на 60-75%. Министр заявил, что учитывая ситуацию не только с этим налогом, но и с другими, взимаемыми с физических лиц, совместно с налоговыми органами будет разрабатываться программа по повышению собираемости налогов. «По истечении 2013 г. будет ясно, насколько эта работа будет плодотворной», - заявил он.

Особое внимание уделяется сбору с акцизов. «Регион теряет миллиарды на очевидных вещах. Самарская область получает очень мало доходов от акцизов. Надо в этой сфере навести элементарный порядок, противодействовать недобросовестным конкурентам. По моим прогнозам, мы можем дополнительно собрать миллиард рублей по акцизам и получать объем средств, сравнимый с доходами от нефтяной отрасли», - заявлял по этому поводу Николай Меркушкин.

В ноябре на расширенной коллегии управления Федеральной налоговой службы по Самарской области Константин Шелудяков призвал своих коллег более активно собирать налоги. Он отметил, что налоговая служба достаточно часто проигрывает дела по взысканию налоговых недоимок в арбитражных судах. Кроме того, он высказал недовольство количеством возбужденных уголовных дел в отношении тех, кто умышленно уклонялся от выплаты налогов. За 9 месяцев текущего года правоохранительными органами было рассмотрено 46 материалов от налоговой, возбуждено шесть уголовных дел, по остальным был отказ. «Мы не можем донести до сотрудника правоохранительных органов всю суть дела. Не можем качественно оформить, собрать всю необходимую информацию для передачи в органы. В этом наша вина», - констатировал руководитель регионального УФНС. «Те, кто умышленно банкротят свои компании, уходят от ответственности и спокойно гуляют», - заметил он. Шелудяков призвал сотрудников налоговой службы вернуться к подобным делам, которые закончились отказом в возбуждении дел, и вновь их рассмотреть, добиваясь возбуждения уголовных дел. Речь идет о тех делах, по которым должностные лица подозревались в уклонении от уплаты налогов на суммы от 100 млн руб., добавил он. Глава налоговой службы призвал силовиков чаще проводить совместные выездные проверки, так как по статистике, при таких проверках суммы взыскиваемых налогов значительно возрастают - 9,8 млн рублей доначислений за одну проверку собственными силами и 12,5 млн - в сопровождении силовых служб.