Бюджетное развитие

Бюджет региона на 2014-2016 годы впервые был представлен 30 октября на заседании областного правительства. Первоначально планировалось, что на 2014 год доходы бюджета составят 116,2 млрд руб., расходы - 124,75 млрд, а дефицит - 8,5 млрд руб. Затем  больше месяца документ обсуждали в губдуме.

Министр управления финансами области Сергей Кандеев пояснил депутатам, что экономика региона растет не теми темпами, какими хотелось бы. И значительного роста доходов бюджета на общем макроэкономическом фоне в ближайшие годы ожидать не приходится. Тем не менее, в следующем году министерство прогнозирует прирост по доходам на уровне 15% от ожидаемой оценки их поступления в этом году. Прогноз по налоговым и неналоговым доходам областного бюджета на 2014 год - 114,55 млрд рублей. По словам Кандеева, в последующие годы произойдет перераспределение между отдельными видами доходных источников областного бюджета.

По мнению министра, в такой ситуации губернии не обойтись без займов, которые планируется привлекать в том числе для реализации программы подготовки к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года, а также для реализации инвестиционных программ. Кроме того, особое внимание уделяется работе по повышению эффективности использования бюджетных средств. Уже минимизированы текущие расходы, в том числе на 15% сокращены расходы на содержание органов власти, оптимизированы ассигнования на фонд оплаты труда. Пересмотрены проекты строительства объектов, расходы в рамках госпрограмм региона.

В первом чтении бюджет приняли 12 ноября. Комментируя его особенности, губернатор Самарской области Николай Меркушкин отметил, что он сложнее, чем тот, который принимался год назад. «Тогда цена на нефть была на 18 долларов за баррель выше и составляла 124 доллара, сейчас - 105-106 долларов за баррель, - сказал губернатор. - И естественно, это сказывается на экономике и доходах как у нас в области, так и в целом в стране. Ситуация с бюджетом значительно напряженнее».

По мнению губернатора, небольшие сокращения расходов не повлияют на планы развития инфраструктуры региона, поскольку ранее в области действовала практика завышения строительных смет: «Я уже говорил об этом год назад - многие затраты были завышены. И поэтому сокращение бюджета по некоторым позициям на 5-7%, по большому счету, ни о чем не говорит. Мы считаем, что дорог будем строить больше. У нас есть возможность благоустраивать города и поселки, и мы можем это делать более активно. Будем строить в не меньших объемах и объекты, связанные с улучшением медицинского обслуживания населения. Появятся и перинатальный центр, и кардиоцентр, при онкологическом центре будут действовать новые виды услуг. Бюджет сложный, но он позволяет достаточно активно двигаться вперед».

Николай Меркушкин привел конкретный пример реализации социальной политики региона: в связи с увеличением на 24% заработной платы бюджетников их доходы превысили аналогичные показатели в Татарстане.

«Учителя, врачи и другие категории бюджетных работников получают в Самарской области среднюю заработную плату выше, чем в Татарстане, - сказал губернатор. - И мы продолжим ее выплачивать. Поэтому какой-то сверхтрагедии нет. Единственное, надо более экономно, рачительно использовать бюджетные средства. Это теперь не просто пожелание губернатора, а жесточайшее требование жизни. И страна, и мы пришли к тому времени, когда необходимо думать, насколько эффективно будет использоваться каждый бюджетный рубль».

В федеральных программах регион будет активно участвовать и в следующем году. Бюджет останется социально ориентированным. По словам председателя комитета Самарской губдумы по бюджету, финансам и налогам Алексея Ушамирского, затраты на социальные расходы, а именно - на образование, здравоохранение, социальную политику, в расходной части бюджета составляют 60%. В общей сложности это более 75 млрд рублей. «Эта часть бюджета сокращению не подвергается, наоборот, расходы в рамках социальных обязательств перед жителями региона увеличиваются», - заметил он.

Между первым и вторым чтением к проекту областного бюджета поступило 215 поправок. Две из них сняты, 12 - отклонены, 44 поправки одобрены, а 157 отправлены в «лист ожидания».

Правительство региона предложило 11 поправок, связанных с принятием федерального бюджета. По сравнению с проектом бюджета, принятым в первом чтении, доходы и расходы на 2014-й увеличились на 9,8 млрд рублей. Это - средства федеральной казны, предусмотренные для Самарской области. Общая сумма поправок к бюджету 2014 года составила свыше 20 млрд рублей, на 2015 год - 11,7 млрд рублей и 9 млрд рублей - на 2016-й. Депутаты предлагали дополнительно финансировать большой круг социально значимых вопросов, касающихся ремонта и строительства учреждений здравоохранения, образования, культуры и спорта, их материального оснащения, строительства и ремонта дорог и другие.

По итогам работы депутатов над бюджетом-2014 решено создать рабочую группу по поправкам, которую возглавит депутат Александр Живайкин. «В первую очередь, мы поставим задачу сформулировать алгоритм предложений, чтобы депутаты конструктивнее работали с профильными министерствами, - заявил он. - Нужно, чтобы эти вопросы были отработаны и с муниципалитетами, необходимо указывать и источники финансирования поправок».

Сергей Кандеев подчеркнул, что предложения депутатов важны. «Мы понимаем, что они необходимы именно сегодня, поэтому соглашаемся с тем, что в процессе исполнения бюджета мы будем их каким-то образом удовлетворять, - заявил Кандеев. - Если получится это в 2014 году, то будет замечательно. Если возможностей будет недостаточно в 2014-м, то будем думать, как реализовывать их в 2015-м и в последующие годы».

Параметры утвержденного бюджета на 2014 год следующие: по доходам  - более 126 млрд руб., по расходам - 134,59 млрд, дефицит - 8,5 млрд рублей. Председатель Самарской губдумы Виктор Сазонов по итогам принятия бюджета заявил, что он рассматривался очень детально. «В прошлом году многие поправки ушли в «лист ожидания», однако уже в этом году в ходе исполнения бюджета 50-60% поправок исполнены, - сказал Сазонов. - Все поправки направлены на решение конкретных проблем, на улучшение качества жизни людей, на дальнейшее социально-экономическое развитие региона, и это согласуется с общей концепцией и идеологией правительства по формированию бюджета».