Сделать стартовой
 
Электронный адрес РИА Смара Новости, Комментарии, Вопросы и Ответы, Политика и Экономика

Подробности / Политика

10:04 09 апреля 2013

Как соблюдаются гражданские права и свободы

«ВК» публикует часть доклада Уполномоченного по правам человека в Самарской области, посвященную проблемам в реализации конституционных прав и свобод человека на территории Самарской области в 2012 году.

 

Гаранты соблюдения прав
2012 год в сознании большинства жителей Самарской области - это выборы президента Российской Федерации и смена политического руководства региона. Это вступление в ВТО и напряженное ожидание очередного экономического кризиса. Это подъем гражданской активности и разочарование от отсутствия духоподъемных, прорывных идей. Это требования от власти правды в отношениях с обществом (будь то выборы или расследование резонансных дел) и безрассудная враждебность по мировоззренческим вопросам, вытекавшим из отношения к «закону Димы Яковлева», к Болотной и к «болотным», к выходке Pussi Riot и их уголовному преследованию, к религии в школах. Это и громкие коррупционные дела - от «Оборонсервиса» в масштабе страны до ЧП муниципального масштаба с департаментом управления имуществом городского округа Самара. Это героическая борьба с незаконными киосками и их фантастическое «восстание из пепла»; провалы на дорогах и порывы теплотрасс. Это многочисленные запреты, ограничения, ужесточения в самых разных сферах правоотношений, возрождение статьи «Клевета» в Уголовном кодексе РФ и непрекращающиеся проверки общественных организаций, которые и без того считали нелояльными к власти, а теперь и вовсе объявили «иностранными агентами».
Какое отношение все это имеет к правам человека? Самое прямое. Президент РФ и губернатор Самарской области - это гаранты соблюдения конституционных прав на территории страны и на территории субъекта Российской Федерации соответственно. От их политической воли, управленческих подходов, отношения к людям и правозащитным институтам зависит, как на самом деле будут реализованы права и законные интересы населения. А от гражданской активности зависят и доведение значимой информации до первых лиц, и влияние на качество управленческих решений. «Двойные стандарты» следствия - это нарушение личных прав человека на неприкосновенность личности и свободу передвижения, и в резонансных делах правоохранителям стоит видеть не обывательский интерес к жареным фактам, а желание добиться честного и непредвзятого расследования. Уж если на глазах у всего общества вершится несправедливость, то на что рассчитывать простым гражданам, чьи беды остались незаметными для СМИ? За фундаментальными математическими расчетами расстояний от пикетчиков до объектов стоит вопрос о подлинной свободе собраний для одних и «страх Манежной» для других. За бесконечными налоговыми проверками и трогательной заботой об огнетушителях в офисах некоммерческих организаций кроются неуклюжие попытки исполнителей угадать политическую волю и пригрозить не встроенной в вертикаль общественности, а по сути - создание препятствий гражданам в их праве на свободу объединений.
Дистанция между властью и населением
Но для многих людей и права человека, и итоги 2012 года несли в себе совсем другое и гораздо более приземленное значение. Сотрудники завода-банкрота ЗАО «Рейд-1», некогда производящего приборы для атомных подводных лодок, остались без зар-платы - для них право на справедливое вознаграждение за труд осталось пустым звуком. Фермер из Кураповки Богатовского района лишился цеха по переработке молока, пока местные власти и правоохранительные органы равнодушно взирали на конфликт сельчан - теперь они вряд ли поверят в право на защиту со стороны государства. Жителям села Узюково Ставропольского района в морозные ноябрьские дни пригрозили отключением электричества - единственного источника тепла в здании бывшего дома колхозника, где они вынуждены проживать из-за отсутствия другого жилья и бездействия местной администрации: право на жилище, видимо, не для них. Разрушенная плотина в Дубовке Красноармейского района и безразличие глав поселения и района - явления, несовместимые с правом на благоприятную окружающую среду. Пожилой чете пенсионеров-инвалидов из Кошкинского района, потерявших сына в период его службы в армии, министерство обороны РФ отказало в пособиях, страховых выплатах и пенсии по случаю потери кормильца, «забыв» исключить солдата из списков личного состава воинской части - и все красивые слова о праве на жизнь и о праве на социальное обеспечение остались для них только на бумаге.
С позиций защиты прав человека одинаково важны и системные проблемы, и базовые конституционные права, и право отдельной личности перед махиной всего государственного механизма. Но какова дистанция между властью и населением, можно судить по тому, как часто письма к Уполномоченному начинаются словами, от которых сжимается сердце: «Извините, что отвлекаю Вас от важных дел, но мне больше не к кому обратиться». И прежде чем заняться разрешением правовых и жизненных коллизий, в которые попали наши заявители, нередко приходится сначала «закапывать пропасть», объясняя и людям, и должностным лицам, что именно этот конкретный вопрос - самый важный, и что обратившийся человек - не юродивый проситель, а личность, гражданин и налогоплательщик, которому государство обязано, а не наоборот.
Губернатор Самарской области Николай Меркушкин с переживанием подчеркивает сложившуюся отчужденность власти от рядовых граждан, влекущую социальную апатию, унизительную, полуфеодальную неготовность разговаривать с властью на равных и недоверие ко всему. Люди не верят продавцу в магазине, начальнику на работе, офицеру ДПС, законам, судьям, прессе, власти. Но есть еще один фактор этого недоверия. Стоит активной части общества начать говорить о проблемах, как со стороны власти раздаются сакраментальные окрики: «Не надо раскачивать лодку!», «Не надо спекулировать на трудностях». Страх оказаться в списках «иностранных агентов, подрывающих устои», вынуждает людей быть скромнее в их требованиях к власти и «не высовываться».
Но что объединяет «болотных», «несогласных», «иностранных агентов» и фермера из Кураповки и абсолютно бесправного жителя из неведомого большой стране Узюкова? Та же всеобъемлющая несправедливость: несправедливость чиновничьего произвола и равнодушия, несправедливость кичливого пренебрежения олигархической верхушкой бизнеса своей страной (областью, районом, селом) и несправедливость крайнего имущественного неравенства.
Проблемные места
Как обычно, больше всего в 2012 году люди жаловались на нарушение их жилищных прав. Безнадежные жилищные очереди, рост тарифов и монументальные руины ветхого жилья. А в это время из бюджета уплывают миллиарды: только по проверкам Счетной палаты Самарской области в 2012 году выявлено нарушений и недостатков в финансово-бюджетной сфере региона почти на 2,4 млрд рублей. При этом коррупция чаще всего оценивается в категориях угрозы безопасности государства, тогда как, по сути и в первую очередь, это угроза правам человека. По-прежнему много проблем в системе уголовной юстиции. Традиционно осужденные просят отменить приговоры, но в 2012 году возросло и количество жалоб на нарушение их социальных прав в части расчета пенсий, пособий и заработной платы. Обращают на себя внимание жалобы, связанные с игнорированием и прямыми нарушениями публичных интересов жителей сельских поселений. Сохраняются причины и предпосылки нарушений права на благоприятную окружающую среду и права на собственность в силу отсутствия системных подходов к развитию застроенных территорий в крупных городах.
Кроме того, Уполномоченный по правам человека и сотрудники его аппарата провели 4 системных выездных приема граждан в муниципальных образованиях, 3 тематических приема граждан и 68 выездных проверок в муниципальные образования с посещением социальных объектов, органов внутренних дел и учреждений исполнения наказаний. Еще более 3 000 консультаций дали специалисты аппарата при обращении по каналам связи.
В 2012 году по обращениям Уполномоченного по правам человека в Самарской области в интересах граждан уполномоченные органы возбудили 10 уголовных дел, привлекли к административной ответственности 46 лиц, к дисциплинарной ответственности - 24 должностных лица, отменили 81 незаконное решение должностных лиц, органы прокуратуры внесли 67 представлений и 3 протеста, 50 предписаний об устранении нарушений,  направлено в суд 159 заявлений, вынесено 4 судебных решения с учетом мнения Уполномоченного.
Но не только этими количественными показателями характеризуется деятельность Уполномоченного по правам человека и его аппарата, а разрешением правовых проблем и конфликтных ситуаций по сути. Главная задача - сущностное изменение негативных, дискреционных практик и разрешение системных проблем в реализации прав человека.
Принятые решения
Многие поставленные вопросы получили разрешение. В частности, гражданам, получающим земельные участки для строительства в собственность бесплатно, теперь не нужно тратиться на получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии предполагаемого использования земельного участка санитарным правилам. Министерство имущественных отношений Самарской области провело большую работу по оптимизации сроков рассмотрения обращений граждан в министерство. В муниципальных образованиях активизировалась работа по разработке документов территориального планирования и правил землепользования и застройки - без этого нельзя строить, а значит, и гражданам нельзя рассчитывать на жилье и землю. Услышана была просьба о поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций, оказывающих услуги и правовую помощь лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Хочу подчеркнуть, что принятые решения - это результат деятельности органов законодательной и исполнительной власти.
Вместе с тем, не произошло увеличения финансирования капитального ремонта индивидуальных жилых домов и жилых помещений в многоквартирных домах ветеранам Великой Отечественной войны и лицам приравненных категорий, хотя ремонта ожидают 13 760 человек. Несмотря на острую необходимость профессионального взгляда на качество отремонтированных многоквартирных домов, представители государственной жилищной инспекции Самарской области в 2012 году в работе комиссий по приему в эксплуатацию зданий участия так и не принимали. Несмотря на растущую потребность в стационарных учреждениях для лиц с психоневрологическими заболеваниями, реконструкция Тимашевского пансионата для инвалидов не только не была завершена, но и вовсе встал вопрос о ее целесообразности. Более подробно достаточность мер реагирования на проблемные вопросы, затрагивающие права человека, изложена в тексте доклада. Если с разработкой нормативно-правовой базы по обеспечению жильем детей-сирот в связи с изменениями в федеральном законодательстве вопрос решился оперативно, то проблема с жилыми помещениями, отвечающими установленным санитарным и техническим требованиям, в муниципальных образованиях сохраняется в полном объеме.
Гражданская «природа»
Аппарат Уполномоченного по правам человека - не только государственный орган власти, но и институт гражданского общества. И в силу этой природы нельзя ограничиваться решением только формально-юридических задач и не быть чувствительными к общественным настроениям, не реагировать на них. 2012 год принес отчуждение, равнодушие, цинизм, скепсис, тотальное ожесточение. В прошлом году возникли новые темы и поводы для дискуссий, которые больше раскалывали общество, чем объединяли его. Природа и сущность этих расколов различны, но сплошь и рядом они ведут к восприятию инакомыслящих людей и групп как враждебных уже в силу самого факта их существования.
Но помимо протестной активности и враждебности, есть и позитивная энергия общественного диалога и осмысления ситуации. Идет самоорганизация гражданских сообществ, консолидирующихся для решения вопросов местного значения. Развивается добровольческое движение, которое инициирует и находит способы - с чиновниками или без них - помогать тем, кто более всего в этом нуждается. В Самарской области достаточно силен запрос на конструктивное взаимодействие с властью и немало заинтересованных, мыслящих людей, чтобы реализовать именно этот вариант.
По инициативе Уполномоченного совместно с гражданскими активистами был подготовлен проект Концепции взаимодействия институтов и представителей гражданского общества с органами государственной власти и местного самоуправления на территории Самарской области. Ее ключевые положения направлены на преодоление причин сбоев в коммуникациях между властью и населением, на развитие гражданских инициатив и на обеспечение каналов адекватной и своевременной трансляции проблем «снизу».
Одним из таких каналов «снизу» и является доклад Уполномоченного по правам человека. И хотя он подписан одним должностным лицом, это - результат анализа фактов и процессов не только сотрудниками аппарата, но и экспертным сообществом, и квалифицированной юридической и правозащитной общественностью, с которыми мы взаимодействуем на протяжении года и при подготовке доклада. Избежать субъективных оценок позволяет также анализ статистических данных, предоставляемых органами власти по запросам Уполномоченного, и мониторинг средств массовой информации. Сопоставление этих материалов с количеством и содержанием жалоб позволяет определить масштаб проблем и степень их «запущенности» или непризнания, неприятия их в контексте нарушений прав человека представителями управленческого аппарата.
Направляя ежегодный доклад в органы власти, мы также рассчитываем не на дежурную реакцию в жанре «принять к сведению», а на реагирование по существу поставленных вопросов. Отдельные отписки еще встречаются: «предложения и рекомендации рассмотрены в полном объеме и взяты под особый контроль», а то еще и «предложений и рекомендаций не имеется».
Хочу подчеркнуть, что не стремление уличить любой ценой чиновников в бездушии и не демонстрация побед в деле борьбы за права человека лежат в основе подготовки доклада. Целеполагание этой работы заключается в намерениях еще и еще раз объясниться по поводу несправедливых ситуаций и спорных фактов, достучаться, добиться понимания в интересах людей, усомнившихся в силу своих жизненных обстоятельств в действенности Конституции и власти.

Из стенограммы встречи Президента Российской Федерации Путина В.В. с российскими уполномоченными по правам человека 16 августа 2012 г.:
И.СКУПОВА: Уважаемый Владимир Владимирович!
…Во многих субъектах Российской Федерации предложения уполномоченных не находят, к сожалению, должного отклика. Не согласимся мы никогда с формулировкой «принять к сведению». Мы говорим власти: права нарушаются. И слышим в ответ: о΄кей, принять к сведению. И права продолжают нарушаться.
Мы все нацелены на результат и вместе с органами власти должны быть убедительны перед людьми, которые обратились к нам с доводами, с болями.
С учетом всего этого мы бы просили, Владимир Владимирович, найти возможность рекомендовать всем органам власти на федеральном, на региональном уровнях более содержательно, более внимательно относиться к докладам уполномоченного, реагировать на них и, конечно, использовать эффективные сложившиеся практики.
В.ПУТИН: Пара вопросов. Рассмотрение ежегодных докладов уполномоченных по правам человека - на каком уровне и в какой форме?
И.СКУПОВА: Я буду говорить применительно к регионам.
В.ПУТИН: Да, конечно.
И.СКУПОВА: В соответствии с законами, уполномоченный, как правило, вносит доклады губернатору, председателям законодательных собраний регионов и направляет также прокурору, председателю областного суда. Это обязательно. Ну и дальше, конечно, мы распространяем в библиотеки, по всем органам власти, в том числе и по муниципалитетам. Но вот законодателями не урегулирован вопрос, а как должен реагировать глава субъекта…
В.ПУТИН: Извините, что перебиваю, вы разослали, и всё. Этого достаточно или нет?
И.СКУПОВА: Конечно, нет.
В.ПУТИН: Значит, это просто ваш документ, а этот документ должен быть рассмотрен. Кем, в какой форме, в какие сроки, вот вопрос. Это не отрегулировано, да?
И.СКУПОВА: Вот это как раз не урегулировано законом. И первоначально, заступая на должность, уполномоченный буквально, как в космос, направляет доклады. Потом уже берут в оборот своих должностных лиц, и складывается постепенно практика.
В.ПУТИН: Понятно. С этим понятно. Как раз это и нужно отрегулировать, видимо, в законе.
И.СКУПОВА: Да…
В.ПУТИН: Вы сейчас говорите о том, что недостаточна и вообще неприемлема просто отписка, что приняли к сведению.
И.СКУПОВА: Конечно.
В.ПУТИН: Нужно рассмотрение по существу, нужно добиться того, чтобы вопрос был рассмотрен по существу.

Источник: Волжская Коммуна

Лента губернских новостей

13:32 Букмекерская контора ЛЕОН про футбольные лайв ставки и прогнозы на Чемпионат Испании онлайн

13:11 Николай Меркушкин: "Тольятти ожидает второе рождение - в городе может появиться около 20 тыс. рабочих мест"

17:46 АО «Транснефтепродукт-Самара» завершило плановые ремонты на нефтепродуктопроводах и ЛПДС

11:41 Путешествие по Европе

20:00 Сопротивление изменениям в организации

13:17 Утвержден состав областного кабинета министров

09:02 В Самаре состоялось очередное заседание правительства региона

12:32 Николай Меркушкин: «Космодром «Восточный» имеет колоссальное значение для всей страны»

12:28 Николай Меркушкин и Максим Соколов приняли участие в слете бойцов стройотрядов транспортных вузов РФ

12:08 Глава региона провел рабочую встречу с послом Швеции

15:41 Николай Меркушкин и Максим Соколов открыли движение по Кировскому мосту

19:55 Николай Меркушкин выступил с рядом предложений на заседании президиума Госсовета под председательством Владимира Путина

17:16 Николай Меркушкин вошел в десятку самых влиятельных глав субъектов РФ

13:26 В столице обсудили подготовку к ЧМ-2018 по футболу

13:10 В Самаре показали передовые технологии станкостроения

10:17 Губернатор встретился с командующим войсками Центрального округа

10:13 Губерния выиграла конкурс РОСНАНО

10:04 «Мы должны уберечь наших граждан от этой беды»

12:18 Новый этап в развитии местного самоуправления

12:15 Расходование средств на подготовку к ЧМ-2018 возьмут под контроль

12:08 В Самарской области стартовал отопительный сезон

12:03 В муниципалитетах изучают новые земельные порядки

11:50 «Ладу Весту» будут производить на новом заводе в Казахстане

11:54 Будем с хлебом! А также с мясом, молоком, картофелем и яблоками

11:49 В Самарской области появятся восемь памятных дат

11:42 На рынках и в магазинах проверяют качество продуктов

11:33 Проект «На связи с губернатором» продолжается

19:15 Опыт Самарской области по развитию профобразования отметили на заседании совета ПФО

13:08 Николай Меркушкин: "Мы хотим, чтобы СамГТУ и дальше быстро двигался вперед"

19:49 Депутаты поддержали законопроект губернатора о порядке избрания главы Самары

16:10 Депутаты губдумы одобрили кандидатуры пяти вице-губернаторов, предложенных Николаем Меркушкиным

13:36 Машиностроители губернии принимают поздравления

16:49 Николай Меркушкин направил в Совет Федерации кандидатуру Дмитрия Азарова

12:02 Самарская губернская дума провела первое заседание осенней сессии

11:40 Николай Меркушкин: «Сделаю все, чтобы оправдать доверие людей»

15:02 Николай Меркушкин вступил в должность губернатора Самарской области

18:22 В Самарской области намолочено 2 млн тонн зерна

15:54 Участники совещания под председательством Сергея Иванова положительно оценили опыт региона по обучению русскому языку

19:32 Николай Меркушкин: "Сегодня состоялся очень важный для страны разговор"

17:34 Николай Меркушкин принял участие в заседании Госсовета в Кремле

11:41 В округе полным ходом идет подготовка к отопсезону

11:35 Владимир Путин: «Главный итог выборов - общество продемонстрировало свою сплоченность»

12:43 На предприятиях области придерживаются евростандарта

12:35 Молодых специалистов АПК поддержат

12:31 На переселение самарцев из лачуг выделят 446 млн рублей

12:21 Николай Меркушкин объединил жителей области

12:17 «Для региона важны лидерские качества Николая Меркушкина»

«РиаСамара» © Самара

Rambler's Top100 Рейтинг@Mail.ru SpyLOG Яндекс цитирования



RIA Samara in English Написать письмо в РИА Самара Печатная версия