Губернатор войдет в комиссию по проведению конкурса на замещение должности главы администрации Жигулевска

На встрече губернатора Николая Меркушкина с жителями Жигулевска в феврале этого года горожане пожаловались ему, что устали от тотального неблагоустройства, постоянных коммунальных аварий и невозможности достучаться до местного руководства. И горожанам, и руководству области стало ясно, что ситуацию нужно срочно менять и, как гласит народная мудрость, начинать нужно с головы. На этой неделе дума Жигулевска планирует начать формирование комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации.

Недавно внесенные в устав города изменения дают возможность уже этим летом назначить нового руководителя администрации Жигулевска, который, собственно, и займется решением всех накопившихся хозяйственных проблем. А также, не дожидаясь единого дня голосования, избрать главу города из числа депутатов местной думы.

Срок полномочий действующего главы Жигулевска Александра Курылина истекает 18 июня. Поэтому уже 19 июня местная городская дума планирует начать формирование комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации.

Недавно было решено, что в состав комиссии войдут девять человек. Из них шестеро (две трети) назначаются депутатами городского округа, а трое по представлению губернатора - депутатами Самарской губернской думы.

В состав комиссии предложили включить губернатора Николая Меркушкина, вице-губернатора Дмитрия Овчинникова и руководителя департамента государственного управления администрации губернатора Максима Козлова. Депутаты губдумы одобрили эти кандидатуры и решили обратиться к губернатору с предложением рассмотреть возможность включить в состав будущих комиссий также и депутатов областного парламента.

По мнению экспертов, вхождение главы региона в состав комиссии говорит о его пристальном внимании к судьбе Жигулевска и стремлении навести в городе порядок. В Жигулевске действительно сложилась ситуация, когда многие процессы вышли из-под контроля.

«Проблем в городе очень много, и без конструктивного диалога власти и жителей решить их невозможно, - сказал Николай Меркушкин на встрече с жителями Жигулевска. - Меня здесь удивило много вещей. В том числе и общая запущенность города».

С особой болью жигулевцы рассказали о том, что стучат во все двери, чтобы решить многочисленные проблемы, но не получают ответа. Потому многие горожане уже не верят власти. Чуть позже - на встрече с сызранцами - губернатор отметил, что в Жигулевске поддержали изменения в устав: «Не всегда всенародные выборы дают результат, не всегда...»

По его словам, сейчас, на фоне глубочайших проблем в Жигулевске, нужно объединить усилия областной и местной власти и населения, ведь теперь стоит задача выстроить систему управления в городе так, чтобы качество жизни здесь начало улучшаться. И жители, увидев позитивные результаты работы власти, наладили с ней конструктивный диалог.

Сегодня в Самарской области действуют две из трех предусмотренных законом систем избрания глав муниципальных образований. Одна - выборы прямым голосованием, вторая - избрание из состава депутатов. И в последнее время все больше муниципалитетов задумываются об изменении способов избрания главы администрации.

Как отмечают эксперты, схема избрания главы не может быть универсальной для всех муниципалитетов. Заведующий кафедрой государственного и административного права СамГУ Виктор Полянский подчеркивает, что избрание главы администрации из депутатов более уместно. А уровень ответственности и контроля при такой системе выше, чем при непосредственных выборах.

«Забота области - обеспечивать гармоничное развитие всех муниципальных образований в совокупности, - говорит Полянский. - И механизмы контроля региональной власти за руководителями на местах особенно действенны там, где глава сильнее встроен в вертикаль власти, а это возможно при назначенном сити-менеджере».

«Назначенный по контракту глава администрации заинтересован в качественной работе, иначе депутаты, по закону, при плохой работе могут его снять, и будет назначен новый, - отмечает ректор СамГУ Игорь Носков. - Когда же глава избран по прямой схеме, то, как показывает практика, отозвать или переизбрать его досрочно практически невозможно».

Также эксперты отмечают, что практика совмещения должности главы города и администрации - а так и происходит при прямых выборах - не всегда оказывается удачной.

«Если глава муниципалитета, избираемый населением, одновременно руководит администрацией, то он, как правило, не заинтересован в том, чтобы в руководящем составе мэрии работали высокие профессионалы: на следующих выборах они могут стать для него серьезными соперниками, - считает Виктор Полянский. - Сложно предположить, чтобы такой глава воспитывал качественных управленцев высшего звена. Избранный же из депутатов глава, по закону, не может управлять администрацией (совмещать можно лишь в сельских поселениях) и, соответственно, выполняет в основном представительские функции. Сити-менеджер же руководит администрацией, и именно он призван решать все хозяйственные задачи, а не играть в политику».

Кстати, о политических играх: нередко на выборах побеждает кандидат, в кампании которого политтехнологи откровенно манипулируют сознанием избирателей, что особенно опасно для территорий, где социальная атмосфера накалена из-за длительно не решающихся проблем жителей - как, например, в Жигулевске и Безенчукском районе (в конце мая глава муниципалитета Юрий Евдокимов написал заявление об отставке).

К тому же, во время прямых выборов кандидаты часто тратят очень большие средства - как через предвыборный фонд, так и минуя его. В итоге они попадают в зависимость от местных финансово-промышленных групп. Но со временем приходит час расплаты - деньги-то надо возвращать сторицей.

«Население голосует не за действительные профессиональные качества кандидата, а за положительный имидж, умело сформированный во время предвыборной кампании, - говорит Виктор Полянский. - И в результате может сформироваться ложный образ. Еще при прямых выборах избиратели часто не учитывают связанности его интересов с теми или иными структурами. При назначении главы администрации требования конкурсной комиссии к кандидатуре будут намного выше и строже. Например, человека, имеющего интересы, допустим, в сфере муниципального заказа, нельзя назначить сити-менеджером, или он должен будет отказаться от своей коммерческой деятельности: при нынешнем губернаторе не забалуешь!»

«Задача главы администрации, назначенного по контракту, - обеспечивать жизнедеятельность на вверенной территории, создавать комфортные условия для проживания людей: и коммунальные аварии предотвращать, и благоустройством заниматься, и социальную инфраструктуру развивать, - добавляет Игорь Носков. - При назначении главы администрации меньше возможностей манипулировать мнением и заниматься популизмом. В этом случае он в большей степени встроен в вертикаль губернской власти, которая вместе с ним разделяет ответственность».

Единоличное руководство главы города привело к тому, что в Жигулевске скопилось множество проблем. И можно констатировать, что на этой территории практика совмещения должностей себя не оправдала.