7 сентября на заседании Правительства Самарской области под председательством губернатора В.В. Артякова были подведены итоги социально-экономического развития Самарской области за I полугодие 2007 года

7 сентября на заседании Правительства Самарской области под председательством губернатора В.В. Артякова были подведены итоги социально-экономического развития Самарской области за I полугодие 2007 года, представлен прогноз социально-экономического развития области на 2008-2010 гг. и рассмотрен проект бюджета на 2008-2010 годы. Последний документ был отправлен губернатором на доработку.

Говоря о проекте областного бюджета, губернатор В.В. Артяков отметил, что, принимая бюджет на три года Правительство должно гарантировать экономическую стабильность в регионе. По словам Владимира Артякова, при разработке бюджета на три года необходимо ориентироваться на федеральный бюджет и федеральную программу экономического развития.

«Сегодня  мы не стали принимать проект бюджета на три года и направлять на утверждение в Самарскую Губернскую Думу, так как он, на мой взгляд, отличается меньшей социальной направленностью, чем бюджет 2007 года. Я поручил членам Правительства пересмотреть некоторые позиции документа. Необходимо комплексно пересмотреть отражение в бюджете вопросов по материальной поддержке социально незащищенных граждан, строительству транспортных развязок, мостов, газификации региона. Дорабатывать проект бюджета мы будем поэтапно. Перед нами стоит задача, чтобы каждый житель области ощутил на себе результаты нашей работы».

Информация об итогах социально-экономического развития Самарской области за I полугодие 2007 года и прогнозе на 2008-2010 годы:

По словам (Вр.и.о.) министра экономического развития, инвестиций и торговли Габибулла Хасаева, социально-экономическое развитие Самарской области за прошедший период 2007 года в основном характеризовалось развитием позитивных тенденций в подавляющем большинстве  секторов экономики и сфер социальной жизни, ускорением темпов инвестиционного роста.

Без преувеличения можно сказать, что основной прорыв в 1 полугодии 2007 года область совершила в инвестиционной сфере. Темп роста инвестиций составил почти 160% в сопоставимых ценах – это первый результат в ПФО. Иностранные инвестиции увеличились в 2,1 раза.

Область переместилась в рейтинге субъектов РФ вверх на десяток позиций и заняла    13 место  по общему объему инвестиций в РФ и 3 место в ПФО.     

За 8 месяцев на объектах областной инвестиционной программы освоено  5,5 млрд.рублей. За год было введено в эксплуатацию двенадцать объектов культуры и спорта, десять объектов образования, пять – здравоохранения, двенадцать - окружающей среды.

Из всех наиболее значимых сфер экономической деятельности самый невысокий прирост объемов производства  имеет промышленность -  3%. Однако удалось преодолеть тенденцию снижения, отмечавшуюся в аналогичном периоде прошлого года в химическом производстве, добыче топливно-энергетических ресурсов и ряде других производств.

Высокими темпами развивалась добыча минерально-строительного сырья, производство резиновых и пластмассовых изделий,  электрооборудования, электронного и оптического оборудования, пищевых продуктов. В целом удельный вес производств, демонстрирующих прирост объемов промышленного производства, составляет почти 90%.

В 2007 году достаточно успешно шла реализация приоритетного национального проекта «Развитие АПК». Это выражалось, прежде всего, в продолжавшемся росте продукции сельского хозяйства, которое составило 105,8% к уровню прошлого года.

            К числу наиболее существенных результатов национальной программы развития агрокомплекса в Самарской области можно отнести устойчивый рост производства в таких отраслях, как свиноводство и мясное птицеводство. 

Реализация крупных инвестиционных проектов в этих секторах агробизнеса привела к устойчивому наращиванию поголовья животных и увеличению объемов производства продукции. В январе – июле 2007г. производство свинины в сельскохозяйственных организациях выросло на 31% по сравнению с аналогичным периодом 2006 г., а мяса птицы -  на 14,4%.

Рост спроса на животноводческую продукцию создал благоприятные условия для динамичного развития пищевой и перерабатывающей промышленности.

Предварительные итоги уборочной компании 2007 г. свидетельствуют об успехах в отрасли растениеводства, прежде всего, в производстве зерна. Урожайность зерновых культур на 31 августа на 20% выше уровня 2006 г., а темпы уборки  превышают прошлогодние. По оценке, валовой сбор зерна составит не менее 1,5 млн. тонн, что на 20% больше уровня 2006 г. В сочетании с высоким уровнем цен на зерно можно ожидать улучшения финансового состояния и кредитоспособности сельхозтоваропроизводителей.

Социальное развитие региона в 1 полугодии 2007 года характеризуется ростом благосостояния населения, снижением уровня бедности, реформированием и модернизацией социальной сферы и как результат - дальнейшей активизацией позитивных демографических процессов.

Самарская область сохранила лидерство в ПФО по многим показателям социального развития.  В I полугодии рост реальных доходов населения составил 107,2% при опережающем росте реальной заработной платы.  Выросла покупательная способность денежных доходов, заработной платы, средней месячной пенсии относительно I полугодия 2006 года. На 45 тысяч человек снизилось число граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума.

Реальное содержание заработной платы увеличилось на 16,8%. Наиболее высокие темпы роста - в торговле, сельском хозяйстве, строительстве, образовании, добыче полезных ископаемых, здравоохранении и предоставлении социальных услуг.

Внедрение новых систем оплаты труда в социальной сфере и  реализация приоритетных национальных проектов улучшили соотношение заработной платы работников бюджетной сферы  и оплаты труда в реальном секторе экономики. Заработная плата в здравоохранении и сфере предоставления социальных услуг составила 65% от уровня зарплаты в обрабатывающих производствах (в январе-июне 2006 года – 62%), в образовании – 64% (59%), в сфере культуры и спорта – 56% (52%), в сельском хозяйстве – 34% (29%). Повышение  с 1 сентября ставки первого разряда ЕТС на 15% и увеличение размера областных доплат к ставкам 1-9 разрядов, по нашей оценке, снизит численность занятых в бюджетной сфере, получающих заработную плату ниже величины прожиточного минимума  с 43% до 29%.

По оценке за 2007 год прирост реальных доходов составит 9,5%, реальной заработной платы – 14,2%.

В целом 2007 год, и особенно ситуация в инвестиционной сфере, дает позитивные предпосылки для формирования прогноза социально-экономического развития области на среднесрочную перспективу.

Прогноз учитывает направления и параметры, обозначенные в Стратегии социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года, предполагает выполнение Посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ и дальнейшую реализацию на территории Самарской области приоритетных национальных проектов.

 Реальная заработная плата за 3 года должна возрасти  на 32%, реальные доходы на 27%. К 2010 году номинальная среднемесячная заработная плата занятого в экономике приблизится к 20 тыс. рублей.

 Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума может сократиться до 11% от общей численности населения региона при условии принятия регионального соглашения о достижении в 2010 году минимальной заработной платой уровня прожиточного минимума, осуществления мер по  совершенствованию систем оплаты труда работников бюджетной сферы, роста пенсионных и социальных выплат. К 2010 году доля населения с доходами выше минимального потребительского бюджета, который больше прожиточного минимума примерно в 2 раза, превысит 50% - а это уже и есть тот самый средний класс, формирование которого является нашей основной социальной целью.

Крупнейшими проектами в производственном секторе будут: строительство автосборочного завода мощностью 450 тысяч автомобилей в год в г. Тольятти, электрометаллургического завода в Ставропольском районе, новых нефтеперабатывающих установок и комплексов, линий и агрегатов на предприятиях химии, модернизация и техническое перевооружение энергогенерирующих предприятий, развитие электросетевого хозяйства на территории региона.

Иностранные инвестиции возрастут на 15% с изменением структуры их распределения по странам: можно ожидать инвестиций из Китая, увеличения прямых инвестиций из США, Италии, Германии, Испании при одновременно сохранении лидерства по прочим инвестициям Швейцарии, Кипра, Британских Виргинских островов.

Одним из вариантов прогноза предусматривается привлечь на территорию Самарской области в 2008 - 2010 годах не менее 15 млрд. рублей федеральных инвестиций, в том числе в 2008 году – 4,3 млрд. рублей. 

Государственным заказчикам федеральных целевых программ направлены бюджетные заявки на государственную поддержку строительства и реконструкции 226 строек и объектов на общую сумму 52 млрд. рублей, в том числе в 2008 году – 15,5 млрд. рублей.

В структуре запрашиваемых инвестиций предусмотрено увеличение средств на реализацию программ «Жилище», «Модернизация транспортной системы России», «Развитие гражданской авиационной техники России».

В прогнозном периоде основными направлениями инвестирования будут:

-реализация на территории Самарской области приоритетных национальных проектов;

-укрепление материально-технической базы отраслей социальной инфраструктуры с целью достижения пороговых значений показателей индикативных планов социально-экономического развития муниципальных образований Самарской области;

- развитие производственной инфраструктуры, улучшение экологической ситуации, формирование туристско-рекреационных комплексов.

В отрасли «Образование» до 2010 года будет завершено строительство и реконструкция 35 объектов. В результате доля учащихся дневных общеобразовательных учреждений, обучающихся в первую смену, увеличится до 98,6% по сравнению с 91% в 2006 году.

Будет построено 35 объектов здравоохранения, основными из которых являются:

- Самарский онкологический центр;

- Самарский областной центр медицины катастроф и  Самарский областной центр по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями;

- муниципальное учреждение здравоохранения Городская больница №2 имени В.В.Баныкина в г.о. Тольятти;

- родильные отделения в городских округах Сызрань, Похвистнево, муниципальных образованиях Кинель-Черкасский, Клявлинский;

- офисы врачей общей практики.

С целью обеспечения массовости занятий населения области физкультурой и спортом, а также проведения соревнований международного уровня до 2010 года будет построен 51 объект, крупнейшие из них:

- физкультурно-спортивный комплекс «Грация»;

- легкоатлетический манеж в городском округе Самара;

- ледовый дворец спорта «Лада-Арена» в городском округе Тольятти;

- спортивные комплексы в городских округах Новокуйбышевск, Сызрань, Чапаевск, Отрадный, Жигулевск.

Предстоящий трехлетний период будет иметь еще одну важную особенность – по заявлениям руководства МЭРТ РФ, ведущего переговоры о вступлении Российской Федерации во Всемирную Торговую Организацию, фактическое вступление может произойти до конца 2007 года или в начале 2008 года.

На период до 2010 года в Самарской области должна сохраниться  тенденция опережающего роста обрабатывающих производств по сравнению с добычей топливно-энергетических полезных ископаемых.

В отраслевой структуре промышленности Самарской области преобладают отрасли, ориентированные на потребительский спрос. Ожидается, что к концу прогнозируемого периода доля этой группы отраслей  увеличится более чем на 3 п.п. и составит около 47%.

К 2010 году более половины прироста промышленного производства  обеспечат производства именно этой группы. Наибольшие темпы роста ожидаются в производстве транспортных средств и оборудования (122,9%), производстве пищевых продуктов (122,3%).

Динамично будут развиваться сектора экономики, ориентированные на инвестиционный спрос. К 2010 году наиболее высокие темпы роста прогнозируются в металлургическом производстве, производстве готовых металлических изделий (150,7%), неметаллических минеральных продуктов (148,1%),  резиновых и пластмассовых изделий (136,5%).

Одним из важнейших условий инновационно-промышленного развития является организация эффективного взаимодействия науки, бизнеса, государства.

Важным шагом в развитии территориально-производственных кластеров и продвижении кластерных инициатив стало проведение в июле 2007 года масштабного мероприятия  - первого межрегионального экономического форума «Самарская инициатива: кластерная политика – основа инновационного развития национальной экономики».

На решение основных задач перспективного развития области направлены важнейшие областные целевые программы, работа над проектами которых в настоящее время завершается.

Это областная целевая программа «Развитие технопарка Самарской области на 2007-2015 годы», областная целевая программа развития инновационной деятельности в Самарской области на 2008-2015 годы, программа развития нанотехнологий и другие.

Успешно реализуется инновационная образовательная программа СГАУ «Развитие центра компетенции и подготовка специалистов мирового уровня в области аэрокосмических и геоинформационных технологий» на 2008-2010 годы», начатая в 2006 году.

Реализация данных крупных инициатив обеспечит укрепление инновационного вектора в стратегическом развитии Самарской области.

Важнейшим перспективным проектом, не имевшим аналогов в новой экономической истории Самарской области, является проект создания Тольяттинского промышленного округа, ядром которого  должны стать  Промышленно – технологический парк, инновационный бизнес-инкубатор, центр развития дизайна, мультимодальный контейнерный терминал и другие объекты. Тольяттинский округ станет примером частно-государственного партнерства, объединяющего действия производителей автомобилей, автокомпонентов, другой наукоемкой продукции, поставщиков, логистических операторов, консультантов, региональных и федеральных властей.

Стоит также отметить, что  в 2008 – 2010 годах должны проявиться первые результаты масштабного притока инвестиций в рамках приоритетного национального проекта в сельское хозяйство. По оценке, в 2010 г. рост производства в сельском хозяйстве по базовому варианту прогноза составит не менее 20% к уровню 2007 г., прежде всего за счет животноводства. К 2010 году производство продукции сельского хозяйства в Самарской области вплотную приблизится к уровню 1990 года, будет развиваться более быстрыми темпами, чем в РФ.

Перспективы в жилищном строительстве  на 2008-2010 годы  связаны с достижением следующих показателей:

     - увеличить объем жилищного строительства до 2 млн.кв.метров, или в 2,7 раза в сравнении с 2006 годом (745 тыс. кв.м);

- увеличить объем выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов до 20 млрд. руб. или  в 3,2 раза в сравнении с 2006 годом (6,2 млрд.руб.),

            -снизить среднее время нахождения в очереди с 18 лет в 2006 году до 8 лет в 2010 году;

-увеличить долю семей, которым доступно приобретение жилья с 20% до 34%.

Для достижения целевых показателей принята областная целевая программа «Жилище».

Продолжится рост телефонизации населения Самарской области за счет модернизации оборудования телефонных станций, ввода цифрового оборудования. Повышение цифровизации телефонной сети позволит в среднесрочной перспективе существенно увеличить обеспеченность населения области квартирными телефонными аппаратами, в том числе для городского населения на 16-22%, для сельского населения на 4-10%.

В рамках реализации проекта по созданию регионального спутникового цифрового телерадиовещания, в том числе сети интерактивного доступа в Интернет, с 2004 года на территории Самарской области построено 66 антенно-мачтовых сооружений, смонтировано 45 телевизионных ретрансляторов. В настоящее время в муниципальных образованиях области смонтировано оборудование спутникового сегмента, запущена в тестовую эксплуатацию сеть передачи данных.

Следующим этапом станет переход на цифровой стандарт телерадиовещания. В качестве экспериментальных зон определены городской округ Похвистнево, муниципальные районы Похвистневский и Челно-Вершинский.

В рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» в 2007 году планируется строительство цифровых АТС в Кинель-Черкасском и Челно-Вершинском районах, в 2008 году в Красноярском и Большечерниговском районах, в 2009 году в Волжском районе, а в 2010 году в Безенчукском районе.

Приоритетным проектом, реализуемым в текущем году за счет средств федерального бюджета, является внедрение на селе универсальной услуги связи с использование таксофонов, обеспечивающих не только телефонной связью, но доступом в сеть Интернет. Всего планируется установить свыше 1160 таксофонов в более чем 1000 населенных пунктах, а так же 308 точек коллективного доступа в Интернет в сельских населенных пунктах области.

Для территориального развития в 1 полугодии 2007 года характерна активизация производственной и инвестиционной деятельности и улучшение ситуации в демографической и социально-трудовой сферах в большинстве городских округов и муниципальных районов.

Уникальной особенностью этого года стало ускоренное развитие сельских территорий области, что в том числе связано с реализацией на их территории приоритетных национальных проектов.

 Это определило сокращение отставания сельских районов от городских округов по ряду социально значимых индикаторов, а бюджетная обеспеченность с учетом безвозмездных перечислений по итогам полугодия в среднем по сельским районам даже превысила среднее значение по городским округам на 6%.

Опережающими темпами по сравнению с городскими округами в сельской местности росла среднемесячная зарплата: за январь-июнь в среднем по районам - на 41%, по городам – на 23%.

Темпы роста инвестиционных вложений по сельским территориям за январь-июнь 2007 года были выше городских  в 1,5 раза. Инвестиции в развитие сельского хозяйства по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличились почти в 3 раза. В 2007 году производство валовой продукции сельского хозяйства увеличится почти во всех муниципальных районах, в том числе и валовый сбор зерновых.

Производство мяса увеличилось в 16 муниципальных районах, валовой надой молока - в 17 районах. До конца года рост производства мяса и молока ожидается в 23 и 24 муниципальных районах соответственно.

В центре особого внимания региональных органов власти оказывается промышленный центр Самары. Серьезным шагом поддержки городского округа является разработка Комплексной программы развития Безымянки на 2007 – 2012 годы.

Заканчивая свое выступление, вр.и.о. министра отметил, что  важнейшей задачей власти в среднесрочной перспективе должна стать консолидация бизнес-элит через  общественную экспертизу стратегий развития предприятий и мегапроектов, помощь в предотвращении рейдерства, поиск и устранение причин вывоза бизнеса из Самарской области, повышение качества государственных услуг населению, активизация диалога с местным сообществом.

Факты и цифры по проекту бюджета Самарской области на 2008-2010 годы, представленные на заседании Правительства Самарской области:

Как отметил вр.и.о. министра управления  финансами Самарской области Павел Иванов, проект областного бюджета впервые составлен на 3 года. Это стало возможным благодаря внесению поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Составление трёхлетнего бюджета не является обязательным для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, между тем, инициатива Правительства Самарской области была поддержана Самарской Губернской Думой в процессе принятия изменений в закон о бюджетном устройстве в Самарской области.

Рассмотрению проекта бюджета на заседании Правительства Самарской области предшествовала большая работа по приведению существующих постановлений Правительства и Законов Самарской области в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса.

Впервые в проект областного бюджета включены в полном объёме целевые программы и другие расходные обязательства.

Областной бюджет по доходам определён в следующих суммах:

на 2008 год – 68 млрд. 133 млн.рублей;

на 2009 год – 72 млрд. 593 млн.рублей;

на 2010 год – 80 млрд. 876 млн.рублей.

Рост доходов 2008 года к 2007 году составил 109%, в том числе собственных (налоговых и неналоговых) доходов – 112%.

Следует отметить, что общий размер доходов ещё не является окончательным, так как пока не все средства федерального бюджета распределены между субъектами Российской Федерации.

Расходы определены в следующих объёмах:

2008 год – 77 млрд. 92 млн.рублей;

2009 год – 77 млрд. 270 млн.рублей;

2010 год – 83 млрд. 757 млн.рублей.

Дефицит трёхлетнего бюджета предполагается финансировать традиционным способом – путём размещения облигационного займа. Такой механизм позволяет привлекать ресурсы под ставку ниже уровня инфляции, что является особенно выгодным в случае вложения средств в капитальные расходы.

Фактически в 2008 году предполагается сделать серьёзный рывок расходов в целях финансирования расходов инвестиционного характера – строительство жилья, больниц, школ, дорог. Их прирост составит 19,3% к уровню 2007 года. Увеличение доли капитальной составляющей бюджета позволяет не просто увеличить объём расходов инвестиционного характера, но и ускорить сроки ввода многих объектов. Министерство управления финансами Самарской области полагает, что такие расходы являются более удачным эквивалентом роста качества жизни населения Самарской области, нежели увеличение текущей составляющей расходов.

При наличии роста капитальной составляющей бюджета незащищённые категории населения не останутся без внимания. В Самарской области достигнут самый высокий уровень основных социальных расходов по сравнению с другими регионами Приволжского федерального округа. Меньше чем за два года (с декабря 2005 года по сентябрь 2007 года) средняя заработная плата работников бюджетной сферы выросла на 79% (с 3 967 рублей до 7 108 рублей). Доля расходов на фонд оплаты труда в расходах бюджета 2008 года без учёта федеральных средств составит 25% (18 млрд. 175 млн.рублей).

Не останутся без внимания и льготные категории граждан. Так, размер ежемесячных денежных выплат (ЕДВ) ветеранам труда – труженикам тыла увеличивается с 1 января 2008 года с 500 до 540 рублей, реабилитированным лицам с 660 до 710 рублей.

Следует отметить, что Самарская область традиционно имеет высокие показатели уровня бюджетной обеспеченности. Если в 2005 году регион по данному показателю без учёта федеральных средств находился на 2 месте среди регионов Приволжского федерального округа, то в 2006 году Самарская область оказалась на 1 месте, обогнав Республику Татарстан.

Правительство Самарской области полагает, что заданная тенденция будет продолжена. Для этого предполагается разработать целый комплекс мероприятий по повышению доходной составляющей областного бюджета.